קטגוריה: חוק הנעדרים

לפניכם הנוסח הרשמי של חוק הסיוע לבני משפחות של אזרחים נעדרים, כפי שפורסם ברשומות.
מאחר שחוקים מנוסחים בשפה משפטית, הכנו גם תקציר והסבר בשפה פשוטה וברורה, כדי שכל אחת ואחד יוכלו להבין את עיקרי החוק ואת הזכויות שהוא מעניק לבני משפחות של נעדרים.
ההסבר נועד להנגיש את הוראות החוק ואינו מחליף את הנוסח הרשמי, שהוא הנוסח המחייב.

1. מטרת החוק

מטרת החוק היא להסדיר "מעמד" של נעדר ומתן סיוע לבני משפחה של נעדרים, וכן ליצור תיאום ושיתוף פעולה בין רשויות המדינה בכל הנוגע לטיפול בבני המשפחה ובמימוש זכויותיהם. זהו חוק בעל אופי מערכתי, שנועד לתת מענה לא רק לשאלת היעדרותו של האדם עצמו, אלא גם למצוקה, לצרכים ולזכויות של בני משפחתו. 

2. מיהו "נעדר" לפי החוק

החוק מגדיר "נעדר" בשתי קבוצות עיקריות:

אזרח ישראלי או תושב ישראל, אשר היה אמור לשוב לביתו או למסגרת שבה הוא שוהה ולא חזר במשך לפחות 60 ימים ממועד הדיווח למשטרה, מקום הימצאו אינו ידוע, לא ניתן ליצור עמו קשר, כל המאמצים לאתרו לא צלחו, אין ראיה שהוא אינו בין החיים, וקיימת לגביו הכרזה תקפה כנעדר לפי פקודות המשטרה. 

חייל שצה"ל קבע כי נעלם משירות צבאי, למעט מקרה שבו יש חשד כי היעלמותו מהווה עבירה של היעדר מן השירות או עריקה לפי חוק השיפוט הצבאי. 

ההגדרה הזו חשובה משום שהיא קובעת מתי בני המשפחה נכנסים למסגרת ההגנה והסיוע של החוק, ומתי ניתן להפעיל את מנגנוני התיאום והזכויות הנלווים.

3. מי נחשב "בן משפחה"

לצורך החוק, "בן משפחה" כולל בן או בת זוג, הורה, בן או בת זוג של הורה, אח, אחות, ילד או ילדה. ההגדרה הרחבה יחסית משקפת הכרה בכך שהשלכות ההיעדרות אינן מוגבלות לקרוב משפחה יחיד. 

4. הקמת הוועדה לסיוע לבני משפחה של נעדר

החוק מורה לשר העבודה למנות ועדה ייעודית שתפקידה לתכלל את כלל המענים שנותנות רשויות המדינה לבני משפחה של נעדרים, וכן לפעול להסרת חסמים בטיפול בהם. כלומר, הוועדה אינה רק גוף מייעץ, אלא מנגנון תיאום בין-משרדי שנועד לשפר את הטיפול בפועל. 

5. הרכב הוועדה

הוועדה כוללת נציגים ממשרדי ממשלה וגופים ציבוריים מרכזיים, ובהם:

משרד העבודה – יושב ראש הוועדה

משרד הרווחה והביטחון החברתי

המשרד לביטחון לאומי

משרד הביטחון או נציג צה"ל

משרד הבריאות

משרד הפנים

משרד האוצר

משרד המשפטים

המוסד לביטוח לאומי

האפוטרופוס הכללי. 

הרכב זה מלמד שהמחוקק ראה בטיפול במשפחות נעדרים נושא רב-תחומי, הכולל היבטים רווחתיים, משפטיים, כלכליים, רפואיים, ביטחוניים ומינהליים. 

5. תפקידי הוועדה

לוועדה שני תפקידים עיקריים:

לגבש נהלים קבועים בין משרדי הממשלה והרשויות הציבוריות בכל הנוגע לטיפול בבני משפחה של נעדרים, בכפוף לאישור שר העבודה ולאחר התייעצות עם השר הנוגע בדבר. 

לבחון מקרים פרטניים, כדי להפיק לקחים, לתקן ליקויים ולשפר את המענים הניתנים לבני המשפחה. 

בנוסף, הוועדה מוסמכת לקבוע את סדרי עבודתה. 

במילים פשוטות, הוועדה נועדה להפוך את הטיפול במשפחות נעדרים ממענה נקודתי ומפוזר למערך סדור, מתואם ולומד.

6. דיווח לוועדה והעברת מידע

הודעה על נעדר

משטרת ישראל או צה"ל, לפי העניין, נדרשים להודיע לוועדה על מי שיש יסוד להניח שהוא "נעדר" לפי החוק, ובלבד שהדבר לא יפגע בצורכי חקירה, בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. 

מסירת מידע לוועדה

גוף ציבורי רשאי למסור לוועדה מידע הנוגע לנעדר או לבני משפחתו, לבקשת הוועדה, לשם ביצוע תפקידיה, בכפוף לתנאים שונים:

הסכמת בני המשפחה או בן המשפחה הרלוונטי, לפי סוג המידע

נחיצות ישירה לצורך גיבוש הנהלים או בחינת עניינו של הנעדר

היעדר איסור בדין

הימנעות מפגיעה בניהול תקין של חקירה. 

החוק גם מדגיש את הצורך לצמצם את המידע הנמסר ולהגן על פרטיותם של המעורבים. 

7. חובת יידוע בני המשפחה

משטרת ישראל חייבת ליידע בן משפחה של נעדר אזרחי או תושב על האפשרות לפנות ל:

המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית

לשכת הסיוע המשפטי במשרד המשפטים. 

לגבי נעדר שהוא חייל, נקבע כי הוראות מקבילות ייקבעו בפקודות הצבא. 

חובת היידוע היא רכיב חשוב במיוחד, משום שהיא מעבירה את האחריות מיוזמה של המשפחה אל הרשות עצמה, ומסייעת להבטיח שבני המשפחה יכירו את זכויותיהם בזמן אמת.

8. חובת סודיות

מי שמגיע לידיו מידע לפי החוק במהלך מילוי תפקידו חייב לשמור עליו בסוד, לא לגלותו לאחרים ולא לעשות בו שימוש אלא לצורך ביצוע החוק או לפי צו בית משפט. הוראה זו מחזקת את ההגנה על פרטיות הנעדר ובני משפחתו. 

9. השלכות מעשיות של סטטוס "נעדר"

החוק אינו מסתפק בהכרה עקרונית במצב, אלא מייצר גם השלכות משפטיות ומעשיות:

בני משפחה של נעדר זכאים לסיוע משפטי בהליכים אזרחיים בישראל בעניינים הקשורים לענייניו של הנעדר, ללא תחולת מגבלות מסוימות שבחוק הסיוע המשפטי.  

נקבע כי לא תשולם גמלה לנעדר או בעדו לאחר שישה חודשים מהמועד שבו נקבע כי הוא נעדר, וכל עוד לא אותר.  

לא ישולמו דמי ביטוח בעד התקופה שבה אדם הוכר כנעדר, אם אין לו הכנסה אחרת באותה תקופה, וכל עוד לא אותר.  

כלומר, מעמד "נעדר" הוא סטטוס משפטי בעל משמעות אופרטיבית, המשפיע הן על זכויות בני המשפחה והן על היבטים סוציאליים וביטוחיים.

10. חשיבות החוק

ברמה האנושית

החוק מכיר בכך שמשפחת נעדר מצויה במצב ייחודי של חוסר ודאות, עומס נפשי, ולעיתים גם קושי כלכלי ומשפטי. החשיבות המרכזית של החוק היא בהעברת המוקד מהיעדרות עצמה גם אל בני המשפחה והצרכים הנלווים לה. 

ברמה המוסדית

החוק יוצר לראשונה מסגרת תיאום בין-משרדית ברורה, במקום מצב שבו המשפחה נדרשת להתמודד לבד מול רשויות שונות. הקמת הוועדה והסמכתה לגבש נהלים ולבחון מקרים פרטניים נועדו לייצר טיפול עקבי, מתואם ויעיל יותר.   

ברמה המשפטית

החוק מעניק לסטטוס "נעדר" עיגון חקיקתי מסודר, ומחבר בין ההכרה בסטטוס הזה לבין זכויות קונקרטיות, חובות יידוע, מסירת מידע מבוקרת, וסיוע משפטי וחברתי.   

11. תחילה והקמת הוועדה

החוק קובע כי ככלל תחילתו חודשיים מיום פרסומו, אך חלק מהתיקונים נכנסו לתוקף כבר ביום הפרסום, וסעיף הסיוע המשפטי ייכנס לתוקף שנה מיום הפרסום. הוועדה עצמה צריכה לקום בתוך חודש מיום פרסומו של החוק.

הצעת חוק סיוע לבני משפחה של נעדרים, התשפ"ו-2026 שאותו יזמה משפחתי לאחר שהבן שלי, דניאל מיניביצקי כיום בן 46, נעלם לפני 11.7 שנים, עברה היום במליאת הכנסת בשעה 20:03 בקריאה שנייה ושלישית!!!

החוק נכנס רשמית לספר החוקים של מדינת ישראל!!!!!!!

זה הישג גדול, ואני מתרגשת מאוד!!!

היינו עסוקים בקידומו במשך 8 שנים .

בחג השבועות מציינים את קבלת התורה שהוא רגע מכונן שבו עם ישראל קיבל על עצמו מערכת של ערכים, אחריות וחוקים שמטרתם לשמור על האדם והחברה.

גם היום, במדינת ישראל, יש משמעות עמוקה לחקיקה שנועדה להגן על אנשים שלא יישארו מאחור ולא יהיו שקופים.

יש משהו סמלי ומרגש בכך שדווקא סביב חג מתן תורה עבר חוק הנעדרים ונכנס כאמור לספר החוקים של מדינת ישראל.

תודה למשפחות העמותה שיסדנו, עמותת ״בלעדיהם-עמותה לתמיכה במשפחות נעדרים״ שאיתנו, שבזכותן יכולנו ליזום את הצעת החוק הנכסף.

תודה לח״כ צביקה פוגל צביקה פוגל שהגיש את הצעת החוק, ופעל מתוך אכפתיות עמוקה כלפי הנעדרים בישראל ובני משפחותיהם.

תודה לח״כ אופיר כץ אופיר כץ Ofir Katz שהתעקש שההצעה תעלה היום לקריאה שנייה ושלישית והוא זה שהעלה אותה.

תודה לח״כ לשעבר נירה שפק נירה שפק – Nira Shpak שהגישה את ההצעה בכנסת הקודמת וסייעה גם בימים אלה לקידום החוק,

תודה לח״כ לשעבר איל בן ראובן איל בן ראובן שהיה הראשון שהגיש את החוק כבר לפני שמונה שנים וקידם אותנו מאוד.

ותודה מיוחדת לעו״ד נעמה זר-כבודנעמה זר-כבוד שניסחה לראשונה את הצעת החוק והשקיעה זמן רב ומחשבה עמוקה בניסוחו הראשוני והיתה מעורבת בניסוחו העכשווי.

בברכת חג שבועות שמח,

ובתפילה לשובם בשלום של כל חיילינו.

לפוסט בפייסבוק

לפוסט בעמוד עמותת בלעדיהם

היום בכנסת, בוועדה לביטחון לאומי, התקבלה הסכמה גורפת להגיש את הצעת חוק הנעדרים בשבוע הבא למליאה לקריאה שנייה ושלישית!!!

יש שכר לעמל.

זו הצעה שמגדירה את המעמד המשפטי של הנעדרים האזרחיים ומעניקה סיוע לבני משפחותיהם.

הגיש אותה ח״כ צביקה פוגל.

ניסחה אותה בזמנו עו״ד נעמה זר־כבוד.

והכול התחיל עם ח״כ לשעבר איל בן ראובן, המשיך עם ח״כ נירה שפק בכנסת הקודמת, וכאמור, הוגש על ידי ח״כ צביקה פוגל.

תודה לכל מי שהביאנו עד הלום.

זמנים יפים לכולנו.

משפט יפה שאמר לנו היום ח״כ צביקה פוגל בוועדה לביטחון לאומי:

״אתם לא הרוח הגבית שלי אלא העוגן״

בדבריו הוסיף ואמר כמה חשוב שיהיה בספר החוקים של מדינת ישראל חוק לנעדרים.

ועל כך אנו מודים לו מאוד.

זמנים יפים לכולנן

לצפייה בכל הדיון

כידוע, לפני שבוע עברה הצעת חוק הנעדרים האזרחיים בקריאה ראשונה, וכבר היום התכנסה הוועדה לביטחון לאומי בראשות ח״כ צביקה פוגל, במטרה להכינה לקריאה שנייה ושלישית.

ההצעה מגדירה לראשונה את מעמדם המשפטי של נעדרים אזרחיים ומעניקה סיוע למשפחותיהם.

ח״כ פוגל פתח את דבריו בהתייחסות לעוול שנגרם לאורך השנים מצד המדינה כלפי הנעדרים ומשפחותיהם. הוא הדגיש את הצורך בחיזוק אמון הציבור במדינה, כמי שנושאת באחריות כלפי אזרחיה.

אחריותה של המדינה אינה נעלמת עם היעלמותו של אדם.

כשם שלא משאירים פצוע בשטח , כך אין מפקירים נעדר.

כלל המפלגות, ללא יוצא מן הכלל, תומך בחוק זה, מעבר לשיקולים של ימין ושמאל, דת או מגזר.

מפאת קוצר הזמן הוחלט להמשיך את דיוני הוועדה בשבוע הבא.

אנו מצפים להסכמה רחבה של כלל נציגי הממשלה, על מנת לקדם את החוק לקריאה שנייה ושלישית, בשעה טובה.

אנו מבקשים להודות לח״כ צביקה פוגל על שלקח על עצמו את המשימה החשובה לקידום חוק הוועדה לסיוע למשפחות נעדרים אזרחיים.

תודה מיוחדת על האמפתיה הרבה, ההקשבה וההבנה העמוקה למצוקותינו.

אלה נציגי העמותה שהיו נוכחים בוועדה, פרט לח״כ פוגל ונציגי משרדי הממשלה:

ורדה ושוקי מיניביצקי, מייסדי העמותה, הוריו של הנעדר, דניאל מיניביצקי

עו״ד נעמה זר כבוד, שמלווה את העמותה מתחילת דרכה וניסחה בזמנו את הצעת החוק.

אברהם מזרחי, בנו של הנעדר, חי מתתיהו מזרחי

איילה אורדני, אחותה של הנעדרת אסנת ברקולין

גיטי קליינרמן, אימו של הנעדר, מוישי קליינרמן

רוחמה גמרמן, בן זוגה לשעבר היה נעדר בזמנו.

תודה מיוחדת לח״כ לשעבר נירה שפק שדיברה בישיבה בזכות החוק ושעשתה רבות למעננו, ולח״כ לשעבר איל בן ראובן שהיה מראשוני מגישי החוק החשוב.

מתוך עמוד הפייסבוק של עמותת בלעדיהם

זו משימת חיי.

לפני שבוע עברה הצעת חוק הנעדרים האזרחיים:
״הצעת חוק סיוע לבני משפחות של אזרחים נעדרים״ – בקריאה ראשונה.

כזכור, את ההצעה יזמה משפחתי, לאחר שהבן שלי, דניאל מיניביצקי, נעלם לנו ב־11/10/2014 בהיותו בן 35.
עדיין נעדר.

היום התכנסה הוועדה לביטחון לאומי בראשות ח״כ צביקה פוגל, במטרה להכין את החוק לקריאה שנייה ושלישית.

ח״כ פוגל פתח בהתייחסות לעוול שנגרם לאורך השנים מצד המדינה כלפי הנעדרים ומשפחותיהם, והדגיש את הצורך בחיזוק אמון הציבור במדינה כמי שנושאת באחריות כלפי אזרחיה:

״אחריותה של המדינה אינה נעלמת עם היעלמותו של אדם. כשם שלא משאירים פצוע בשטח, כך אין מפקירים נעדר״.

כלל המפלגות, ללא יוצא מן הכלל, תומכות בחוק, מעבר לשיקולים של ימין ושמאל, דת או מגזר.

מפאת קוצר הזמן הוחלט להמשיך את הדיונים בשבוע הבא.

אני מצפה להסכמה רחבה של כלל נציגי הממשלה לקידום החוק לקריאה שנייה ושלישית, בשעה טובה.

אני מודה לח״כ צביקה פוגל על ההובלה, על האמפתיה, ההקשבה וההבנה העמוקה למצוקת משפחות הנעדרים האזרחיים, שאני לצערי נמנית עמן.

תודה לח״כ לשעבר איל בן ראובן ולח״כ לשעבר נירה שפק, ממגישי הצעת החוק בעבר, שממשיכים לפעול ולסייע בקידומה גם כיום.

תודה לעו״ד נעמה זר כבוד שניסחה את הצעת החוק הראשונית ומלווה אותנו לאורך הדרך.

תודה לשאול וגיל, מנהלי התחום המבצעי של העמותה שהקמנו, ליונתן אילן, לטל גבריאלי, לעו״ד בטי סגיר ולעוד אנשים טובים בדרך.

תודה לפסיכותרפיסט איתן טמיר ולפסיכולוגית נירה כץ, המסייעים לנו בליווי ותמיכה רגשית ורוחנית למשפחות הזקוקות לכך.

ותודה גדולה ל־75 משפחות הנעדרים בעמותה – בזכותן הגענו עד הלום.

עדיין יש לפנינו דרך, וזו הדרך הנכונה.

מתוך עמוד הפייסבוק של עמותת בלעדיהם

היום אחר הצהריים עברה במליאת הכנסת, בקריאה ראשונה, הצעת החוק ״סיוע לבני משפחות של אזרחים נעדרים, התשפ״ה–2025״ — שאותה יזמנו יהושע/ שוקי ואני, באמצעות עמותת ״בלעדיהם – עמותה לתמיכה במשפחות נעדרים״, שאותה יסדנו לאחר שדניאל שלנו נעלם לפני 11.6 שנים.

אחרי שמונה שנות מאבק — צעד משמעותי קדימה, והיום החברה הישראלית זוכה בהישג חשוב מאוד:

כבר בשבוע הבא תתכנס הוועדה בראשות ח״כ צביקה פוגל, שהגיש את הצעת החוק, כדי להכין אותה לקריאה שנייה ושלישית.

ההצעה עוסקת בסיוע למשפחות נעדרים ובהסדרת המעמד המשפטי של נעדרים אזרחיים.

החוק הזה נוגע בלב של מציאות קשה — הוא מבקש להעניק הכרה, סיוע ומעמד למשפחות שחיות שנים בין תקווה לפחד.

אני מקווה שהקריאה השנייה והשלישית תעבורנה במהרה, ושמשפחות הנעדרים יקבלו את מה שמגיע להן כל כך.

אנו בדרך הנכונה.

בבקשה, תחזיקו לנו אצבעות!

פוסט בפייסבוק של עמותת בלעדיהם

מתוך אתר "davar1"

אתמול נפתחה מליאת הכנסת בדיון בקריאה הראשונה על הצעת החוק להקמת הוועדה לטיפול במשפחות נעדרים — והיא כמובן אושרה.
הנה דבריו החשובים של מגיש החוק, ח״כ צביקה פוגל:

ביום ב׳ 30/6/25 התקיים דיון בוועדה לביטחון לאומי בראשות ח״כ צביקה פוגל בנושא החוק לסיוע למשפחות אזרחים נעדרים.
את החוק יזמנו בשיתוף עם פעילי עמותת ״בלעדיהם-עמותה לתמיכה במשפחות נעדרים״ .
החוק התגלגל לו במשך 8 שנים, והוגש כבר פעמיים בעבר ע״י ח״כ לשעבר איל בן ראובן וח״כ לשעבר נירה שפק, ובגלל התנאים במדינה, לא ניתן היה להגשימו, אף כי כבר עבר בקריאה ראשונה.
את החוק המקורי ניסחה עו״ד נעמה זר כבוד.
שלושתם, כיום מתנדבים בעמותה, נאמו בדיון לצידנו ודיברו בחשיבות החוק, כמובן.

כזכור, את עמותת ״בלעדיהם-עמותה לתמיכה במשפחות נעדרים״ הקמנו לאחר שהבן הבכור שלנו, דניאל מיניביצקי, כיום בן 45, נעלם לנו לפני 10.8 שנים.

ההצעה הוגשה הפעם ע״י ח״כ צביקה פוגל ועברה עד כה בקריאה טרומית, וביום ב׳ השבוע היה דיון בנושא אליו הוזמנו שוקי ואני, ומשפחות נעדרים נוספות.

ח״כ צביקה פוגל היה מאוד אמפאטי ולחץ את ידי כולנו, משפחות הנעדרים האזרחיים, בחמימות רבה, והרגשנו שסוף סןף הגענו אל הנחלה.

הוא השמיע לכל אורך הדיון הערות עידוד ותמיכה, והיה סבלני ביותר, ועל כך אנחנו מודים לו מאוד.

הדיון התחיל לאחר שכיבדו כמה משפחות חטופים על ידי כך שניתנה להם רשות הדיבור.
באולם גם נכחו נציגים עם שלטים של חטופים, ואנו מאחלים לכל החטופים לשוב בשלום ובמהרה אל משפחותיהם.

הנה סרטון מתוך הדיון בו שוקי ואני מדברים ומצדדים בהצעת החוק:

מתוך עמוד בלעדיהם בפייסבוק

ניתן לצפות בשידור המלא באתר הכנסת כאן, אך רק במחשב ולא במכשיר סלולרי

להלן תמונות מתוך וועדת הפנים שהתכנסה לפני הקריאה הטרומית להצעת החוק שהגישה עבורנו ח״כ נירה שפק

אתמול בערב התקבלה בקריאה טרומית הצעת חוק הנעדרים האזרחיים.
אנחנו בדרך הנכונה.
תודה לכל מי שתומך בנו.

פוסט של נירה שפק

פוסט של נעמה לזימי

ניפגשנו עם ח״כ אלעזר שטרן והעברנו לו את הצעת החוק המגדירה מיהו נעדר:  ההצעה אמורה  לקבוע את המעמד המישפטי של הנעדרים, כך שמשפחותיהם יוכלו לממש נכסים או כספים של הנעדרים.  ובנוסף, תיקבע הכרה במשפחות הנעדרים.   בפגישה השתתפנו ורדה ואני, נעמה זר כבוד, עורכת הדין שניסחה את ההצעה בהתנדבות והשקיעה הרבה מזמנה הפרטי, וח״כ לשעבר, אייל בן ראובן, שעזר וממשיך לעזור לעמותה. חלק מכם כבר פגש אותו בכנסים קודמים של העמותה. הפגישה עם חבר הכנסת תואמה על ידי אייל בן ראובן.  ח״כ אלעזר שטרן הביע רצון לעזור לקדם את החוק ואמר שהוא יפנה אל איציק שמולי, שר הרווחה, כדי שהצעת החוק תוגש כהצעת חוק ממשלתית.   להזכירכם, הצעת החוק כבר הוגשה בזמנו על ידי ח״כ אייל בן ראובן, אך עקב פיזור הכנסת, היא לא טופלה.